/ Por primera vez en años, el presidente Donald Trump se encuentra a la defensiva, con índices de aprobación por debajo de 40% en algunas encuestas y los que fueron sus puntos fuertes electorales, migración y economía, en el eje de controversias y problemas.
Por un lado, el costo de vida se ha convertido en un mantra político para la oposición demócrata, aun cuando Trump asegura que la economía está mejor que nunca. Pero el hecho es que la imposición de aranceles resultó no sólo una medida ilegal, toda vez que es una acción que solo compete al Congreso, sino que incrementó los precios al consumidor. Y en Estados Unidos la satisfacción económica es un fuerte factor en el termómetro político.
/ analiza el discurso de Marco Rubio, quien busca catalogar como terroristas a organizaciones de extrema izquierda. Destaca que Estados Unidos estaría intentando implementar una doctrina de control hemisférico frente a ideologías vinculadas al comunismo y al socialismo.
🗣️ Raquel López Portillo (@RaquelLPM) analiza la propuesta de Marco Rubio (@marcorubio) de catalogar a organizaciones de "extrema izquierda" como terroristas. ¿Cuáles son sus implicaciones? ¿Qué hay detrás de esta idea?
/ Una brutal comparación entre la actual situación de Gaza y la de los campos de exterminio nazis puso de relieve el problema actual de Israel: a ojos de una creciente corriente de opinión en el mundo, se ha convertido en verdugo.
En días pasados, una manifestación pro-palestina desplegó una reproducción de la puerta de entrada de Auschwitz, el tristemente célebre campo de concentración, con el nombre de Gaza en lugar de su lema de trabajo.
Donald Trump dirigirá un mensaje a la nación desde la Casa Blanca hoy a las 19:00 CST. Anticipó que abordará, entre otros temas, la celebración de comicios “libres y justos.” Al respecto, desde hace varios meses, el presidente ha presionado al Congreso para que adopte la ley Safeguard American Voter Eligibility (SAVE America), que contiene importantes modificaciones a las disposiciones electorales vigentes.
Como parte de la celebración del 250 aniversario de la Independencia de Estados Unidos, Scott Bessent, secretario del Tesoro, anunció que la Casa de Moneda emitirá una pieza conmemorativa dorada de $1 dólar con una imagen del rostro de Donald Trump. De acuerdo con la legislación vigente, las monedas y los billetes no deben contener efigies de personas vivas. Sin embargo, el Tesoro ha aludido al precedente de la conmemoración del 150 aniversario de la Independencia, cuando circuló una moneda con la imagen de Calvin Coolidge, presidente en 1926. Sobre el tema, notas de USA Today, CBS News, Fox News, PBS, Axios y NYT.
Estados Unidos continuó con los ataques sobre el territorio de Irán e incluyó objetivos estratégicos en el norte del país. Además, inhabilitó a un buque de Curazao que intentó evadir el bloqueo naval a los puertos iraníes. Por su parte, Irán advirtió que, en caso de cualquier ataque estadounidense a su infraestructura, habrá una respuesta similar en la de los países en el golfo Pérsico. Cobertura en AP, Reuters, NBC News y NPR.
A pesar de la agudización de las tensiones entre Washington y Teherán, Donald Trump anunció en Truth Social que el gobierno de Irán permitió salir del país a una ciudadana estadounidense que también tenía la nacionalidad iraní y que estaba detenida ahí desde diciembre de 2024. Además, agradeció el gesto de buena voluntad. Al respecto, nota de Axios, NBC News, USA Today, CBS News y NYT.
Marco Rubio encabezará hoy una reunión ministerial para combatir el resurgimiento del terrorismo político, en particular, el asociado con grupos de extrema izquierda. Como antecedentes inmediatos, el Departamento de Estado (DoS) designó en noviembre del año pasado a estas cuatro agrupaciones izquierdistas como organizaciones terroristas extranjeras: Antifa Ost, la Federación Anarquista Internacional, Justicia Proletaria Armada y Autodefensa de Clase Revolucionaria. A nivel nacional, Antifa es considerada como una organización terrorista interna. Además, el DoS organizó en mayo un taller sobre la lucha antiterrorista. Sobre el tema, notas de ABC News y Washington Post.
Rubio sostuvo ayer una reunión con José Manuel Restrepo, vicepresidente electo de Colombia. Entre otros temas, ambos conversaron sobre el futuro de las relaciones económicas y de la cooperación bilateral y regional en materia de seguridad entre Estados Unidos y Colombia. En particular, Rubio señaló que el gobierno de Trump desea ser el “socio preferido” de Colombia.
Como resultado de una investigación de más de un año, la Representación Comercial de Estados Unidos (USTR) anunció la imposición de un arancel de 25% sobre varios productos que exporta Brasil con fundamento en la sección 301 de la Ley de Comercio de 1974. USTR señaló que varias medidas que impone el gobierno brasileño en distintos ámbitos no son razonables y restringen el comercio estadounidense. Entre otras, mencionó las restricciones al comercio digital, los aranceles preferenciales, la protección de la propiedad intelectual, el acceso al mercado del etanol y la deforestación ilegal. Al comentar la decisión, Marco Rubio señaló que “Lula y su gobierno no han negociado de buena fe con Estados Unidos.” Sobre el tema, notas de Reuters, CNN y NYT.
De acuerdo con fuentes que pidieron no ser identificadas, CBS News informó que los responsables de elaborar los planes militares del Pentágono examinan opciones para actuar en Cuba sin que ello signifique que Trump o el Departamento de Guerra ya hayan tomado una decisión definitiva para llevar a cabo una operación en la isla.
La decisión del Departamento de Seguridad Interna (DHS) de suspender temporalmente la mayor parte de las inspecciones para detener a migrantes en vehículos en tránsito después de dos incidentes que tuvieron desenlaces trágicos en menos de una semana provocó críticas en la base política de Donald Trump. Por ello, ayer por la mañana el presidente señaló en Truth Social que esas inspecciones debían continuar por ser una de las herramientas más importantes y efectivas de la agencia de Control de Inmigración y Aduanas (ICE) para arrestar a migrantes que cometen delitos. De acuerdo con CNN, las autoridades migratorias tomaron la decisión inicial sin consultar a Trump por lo que debieron dejarla sin efecto. Cobertura adicional en AP y Politico.
ICE informó sobre el fallecimiento de Jesús Manuel Arenas-Silva, migrante venezolano que se encontraba bajo su custodia en Georgia. El deceso ocurrió durante el traslado de Arenas-Silva de un centro de detención de ICE a otro en esa entidad. De acuerdo con diversos registros, han muerto 22 migrantes en centros de detención de ICE desde que comenzó este año y 50 a partir del retorno de Donald Trump a la Casa Blanca.
La bancada republicana de la Cámara de Representantes presentó una propuesta para asignar fondos por un monto de $95 mil millones de dólares (mmd) para gastos de defensa derivados de la guerra en contra de Irán ($73 mmd), apoyos al sector agrícola ($12 mmd) y la implementación de reglas más estrictas para el registro de votantes ($10 mmd), en sintonía con el planteamiento electoral que impulsa Trump. El Comité de Presupuesto de la cámara baja analizará la iniciativa para eventualmente someterla a la consideración del Pleno. La intención del liderazgo republicano es que la propuesta sea aprobada posteriormente en el Senado por medio del procedimiento legislativo de la reconciliación que requiere de una mayoría simple y no calificada de 60 votos. Sobre el tema, notas de The Hill, AP, Roll Call y NBC News.
Al analizar el presupuesto del Departamento de Estado para el año fiscal 2027, el Pleno de la Cámara de Representantes rechazó una enmienda de Thomas Massie (R-Kentucky) que proponía suspender la transferencia de fondos de esa dependencia a Israel. La propuesta contó con 104 votos a favor (1 R y 103 D) y 314 en contra (215 R, 98 D y 1 I). Cerca de la mitad de los congresistas demócratas apoyaron la enmienda, lo cual refleja una clara división en esa bancada como consecuencia del creciente rechazo a Israel, a sus acciones en Gaza, Cisjordania y Líbano y a la ayuda militar a ese país en la opinión pública estadounidense. Sobre el tema, notas de Axios, NBC News, CBS News, Semafor, Politico, The Hill, Roll Call, NYT y Washington Post.
El Comité de Asuntos Jurídicos del Senado sostuvo ayer la primera jornada de la audiencia para analizar la propuesta de designación de Todd Blanche como fiscal general de Estados Unidos. Los integrantes demócratas del comité cuestionaron la gestión de Blanche en el Departamento de Justicia (DoJ) como fiscal adjunto y fiscal interino y su cercanía con Trump por haber sido previamente su abogado personal. Al menos dos senadores republicanos también expresaron críticas a varias iniciativas de Blanche en el DoJ y señalaron que todavía no han tomado la decisión de votar a su favor. Hoy se llevará a cabo la segunda jornada de la audiencia. Al respecto, notas de The Hill, NBC News, USA Today, Roll Call, NYT y Washington Post.
Por su parte, el Comité Selecto de Inteligencia del Senado consideró la nominación de Walter “Jay” Clayton para encabezar la Oficina de Inteligencia Nacional (ONDI). En este caso, los miembros demócratas del comité criticaron algunas posturas de Clayton sobre temas electorales y varias investigaciones en curso. Cobertura en Roll Call y NYT.
Claudia Sheinbaum rechazó rotundamente la declaración de Terry Cole, titular de la Administración para el Control de Drogas (DEA) del día previo sobre una supuesta “conexión mortal entre las redes de los carteles y el gobierno de México.” Consideró que el planteamiento de Cole es de carácter político y carece de sustento. Además, señaló que dicha agencia debe resolver los problemas de producción y distribución de drogas ilícitas en Estados Unidos y vigilar sus propios asuntos internos para evitar que sus funcionarios se coludan con organizaciones criminales, como de hecho ya ha ocurrido en el pasado. Adicionalmente, instó a la DEA a colaborar de forma respetuosa con México. Sobre el tema, nota de Reuters.
Varios medios nacionales, entre ellos El Heraldo de México, Expansión y El Financiero, informaron que la Oficina de Control de Activos Extranjeros del Departamento del Tesoro agregó a estos dos grupos delictivos mexicanos a su lista de organizaciones terroristas extranjeras: el cartel de Juárez y los Viagras.
El Buró de Estadísticas Laborales (BLS) dio a conocer el Índice de precios al consumidor (IPC) de junio de 2026. De acuerdo con los datos, el IPC ajustado se redujo en 0.4%, después de aumentar 0.5% en mayo, con lo cual la cifra promedio en los últimos 12 meses fue de 3.5%. Ésta fue la caída mensual más pronunciada desde abril de 2020. El descenso en el precio de los combustibles en junio, como consecuencia de la firma del memorándum de entendimiento entre Estados Unidos e Irán, fue el factor que tuvo mayor incidencia en la caída del IPC, después de aumentar entre marzo y mayo. Sin embargo, la reanudación de hostilidades entre Estados Unidos e Irán podría revertir esta tendencia a la baja. Cobertura en AP, CNBC, NPR, Politico, NPR, NYT y Washington Post.}
La escritora E. Jean Carroll recibió una compensación monetaria por $5.6 millones de dólares como parte de la sentencia de la demanda en contra de Donald Trump que ganó en 2023 por agresión sexual y difamación. El presidente intentó por varias vías anular el fallo adverso. Incluso presentó una apelación ante la Suprema Corte que la rechazó a fines del mes pasado. Sobre el tema, notas de AP, CBS News, NBC News, NYT y Washington Post.
Estados Unidos reanudó ayer el bloqueo naval a los puertos de Irán y continuó con los ataques a distintos puntos estratégicos en ese país. Como respuesta, Irán lanzó misiles y drones en contra de objetivos militares estadounidenses en Bahréin, Jordania y Kuwait y amenazó con bloquear el paso de todos los buques petroleros que transitan por el estrecho de Ormuz. La escalada del conflicto militar entre ambas partes ha afectado nuevamente el transporte marítimo y aéreo en el golfo Pérsico y ha provocado un aumento en los precios internacionales del petróleo. Sobre el tema, notas de AP, Reuters, NPR y Politico.
De acuerdo con información obtenida por Axios, Trump encabezó ayer una reunión en la Sala de Crisis de la Casa Blanca para analizar una nueva ofensiva de ataques masivos en contra de Irán que podría incluir objetivos civiles.
A menos de 24 horas de haber anunciado que Estados Unidos impondría una cuota para los buques que transitan por el estrecho de Ormuz, Trump se retractó y dijo que había convenido con varios líderes regionales la negociación de acuerdos para que en su lugar, los países del golfo Pérsico lleven a cabo inversiones “masivas” en Estados Unidos. Además, comentó que el “petróleo fluye como nunca” por dicho estrecho mientras entra en vigor el bloqueo a los puertos iraníes. Sobre el tema, notas de AP, CNN, Axios, Reuters, USA Today, Politico y Washington Post.
Al recibir ayer en la Casa Blanca a Ali al-Zaidi, primer ministro de Iraq, Trump resaltó la “tremenda química” existente entre ambos. Al-Zaidi asumió el cargo en abril después de recibir el endoso de Trump. En sus conversaciones, ambos líderes abordaron el fortalecimiento de los vínculos económicos bilaterales y la reducción de la influencia de las milicias proiraníes que operan en territorio iraquí. Cobertura en notas deAP y NYT.
Después de los dos incidentes similares de los últimos días que han llevado a la muerte del mismo número de indocumentados (uno de México y otro de Colombia) en operativos migratorios, la agencia de Control de Inmigración y Aduanas (ICE) ordenó ayer el cese temporal de la mayor parte de las inspecciones de vehículos en tránsito. Cobertura en Reuters, AP, Axios, USA Today, CNN, NPR, Texas Tribune, NYT y Washington Post. Sin embargo, esta mañana, Donald Trump dijo en Truth Social que esas inspecciones debían continuar por ser una de las herramientas más importantes y efectivas de ICE para detener a migrantes que cometen delitos.
Un migrante mexicano murió atropellado ayer por un tráiler en San Agustín, Florida, luego de huir del vehículo estacionado en una gasolinería en el que se encontraba junto con otras tres personas después de que se presentaron en el sitio varios agentes de ICE y de otras dependencias federales. Sobre el tema, nota de AP, CNN y NYT.
El Pleno de la Cámara de Representantes aprobó por 308 votos a favor (193 R, 114 D y 1 I) y 117 en contra (22 R y 95 D) una iniciativa para mantener el horario de verano de forma permanente en todo el país y evitar los cambios a lo largo del año. La propuesta deberá ser considerada en el Senado, en donde su aprobación es incierta. Sobre el tema, notas de AP, CNN, CBS News, The Hill, Politico, Semafor, NYT y Washington Post.
La bancada demócrata bloqueó la moción de procedimiento para considerar en el Pleno del Senado la propuesta de presupuesto del próximo año fiscal de $1.15 billones de dólares (trillions en inglés) para el Departamento de Defensa por oponerse a la conducción del gobierno de Trump de la guerra en contra de Irán. Habitualmente, esta iniciativa, conocida por las siglas NDAA, cuenta con aval bipartidista y logra superar la mayoría calificada de 60 votos para avanzar, pero en esta ocasión, los demócratas optaron por rechazarla en bloque. El resultado de la votación de la moción de procedimiento fue 50 votos a favor (todos R) y 46 en contra (todos D), por lo cual no se alcanzó la mayoría calificada. La propuesta será considerada nuevamente más adelante. Al respecto, notas de AP, CBS News, Politico yThe Hill.
Amy Coney Barrett y Elena Kagan, juezas de la Suprema Corte, comparecieron ayer ante el Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes para abogar a favor de un aumento en la partida de seguridad en el presupuesto del máximo tribunal. Ambas se refirieron a las crecientes amenazas personales que han recibido los jueces en fechas recientes para justificar dicho incremento. Sobre el tema, notas de AP, NBC News, Roll Call, Politico, Axios y NYT.
El Comité de Asuntos Jurídicos del Senado sostendrá hoy por la mañana la primera jornada de la audiencia para analizar la propuesta de designación de Todd Blanche como fiscal general de Estados Unidos. Se anticipa que los miembros demócratas del comité cuestionarán el nombramiento y se referirán a la controvertida gestión de Blanche como fiscal adjunto y como encargado del Departamento de Justicia. Hasta el momento, dos senadores republicanos de dicha instancia no se han comprometido a votar a favor de Blanche, quien previamente fue abogado personal de Trump. Sobre el tema, notas de CNN, Roll Call, NPR, Semafor, Politico, NYT y Washington Post.
Por su parte, el Comité Selecto de Inteligencia del Senado hoy tendrá una audiencia para considerar la nominación de Walter “Jay” Clayton para encabezar la Oficina de Inteligencia Nacional (ONDI). Para contexto, nota de Politico.
La SRE detalló las acciones de seguimiento para responder al fallecimiento de 17 migrantes mexicanos en Estados Unidos en centros de detención o en operativos de la agencia de Control de Inmigración y Aduanas (ICE) desde que Donald Trump retornó a la Casa Blanca en enero del año pasado. Por un lado, se presentarán ante el Departamento de Justicia y varias fiscalías estatales denuncias por los decesos. Por otra parte, en anticipo a la eventual presentación de acciones civiles, se inició el envío de escritos de “cese y desistimiento” a los centros de detención en los que han fallecido 14 migrantes a fin de que se ponga un alto de inmediato a “las acciones u omisiones que derivaron en estas muertes, tales como impedir el acceso a atención médica pronta y expedita, así como la aplicación de políticas incompatibles con los estándares médicos y penitenciarios.” Finalmente, se transmitió una comunicación a Volker Türk, alto comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, para que “recabe información de las autoridades de Estados Unidos, analice la compatibilidad de [los decesos en cuestión] con las obligaciones internacionales en la materia, formule las recomendaciones correspondientes y transmita el caso a los procedimientos especiales pertinentes del Consejo de Derechos Humanos.” Al respecto, notas de Reuters, AP y Texas Public Radio. CNN presenta una relación de los 17 migrantes mexicanos que han fallecido en centros de detención o en operativos de ICE.
Claudia Sheinbaum confirmó que hasta el momento, la contraparte estadounidense no ha presentado las pruebas solicitadas por la Fiscalía General de la República para atender la solicitud de detención con fines de extradición de Rubén Rocha, gobernador de Sinaloa con licencia (MORENA), y otros funcionarios estatales y locales de la entidad. Por ello indicó que su gobierno no procederá a actuar hasta que cuente con la evidencia necesaria.
Terry Cole, quien encabeza la Administración para el Control de Drogas (DEA), se refirió ayer en un discurso que ofreció al concluir en Orlando, Florida, una reunión sobre fentanilo, al carácter prioritario que le otorga la agencia a la lucha en contra de los carteles y de todas las personas involucradas en la cadena de suministro que “envenena a la ciudadanía estadounidense.” En su enumeración consideró como la prioridad número uno de la DEA el combate a la “conexión mortal entre las redes de los carteles y el gobierno de México por ser lo mismo.” Ayer mismo, el Gabinete de Seguridad respondió a las declaraciones de Cole y señaló que “las afirmaciones realizadas carecen de sustento y no corresponden a los resultados que, de manera pública y verificable, ha presentado el gobierno de México en el combate a las organizaciones criminales.”
Roberto Lazzeri ofreció en exclusiva una entrevista a Politico en la que abordó varios aspectos de la relación bilateral, entre ellos, la interacción entre Sheinbaum y Trump, la revisión del TMEC, las amenazas de operaciones militares de Estados Unidos y las tensiones por temas de seguridad y de migración. Ésta es la primera entrevista que concede el nuevo embajador de México en Estados Unidos a un medio de comunicación de ese país.
Año: 5 Núm.: 24 | Semana del 6 al 13 de julio de 2026
Con la colaboración de: Andrés Herrera, Nicolás Ortuño, Carlos Eduardo Martínez, Ana Lucía Sánchez Fuentes, Maximiliano Parra Salomón, Alicia Saraí Lizárraga Padilla y Silvana Bianchessi Stieglitz.
Lo último sobre la guerra de EE. UU. e Israel en Medio Oriente
/ "Hay fechas que tranquilizan porque ordenan el caos y ofrecen la ilusión de una ruptura nítida. Decir que la erosión del llamado “orden internacional basado en reglas” comenzó con Donald Trump, con la invasión rusa de Ucrania, con el ascenso de China, con la anexión de Crimea o con el regreso de la competencia entre grandes potencias permite imaginar una edad dorada anterior: un tiempo en que las reglas eran claras, las instituciones funcionaban y la fuerza estaba razonablemente contenida por el Derecho Internacional.
Esa forma de narrar la crisis tiene una virtud política: identifica culpables recientes y convierte un proceso histórico en un acontecimiento reconocible. Pero tiene un defecto analítico mayor, pues confunde el síntoma con el origen, el episodio con la enfermedad, la malaise acumulada durante décadas con el parte médico de última hora.
Los analistas suelen buscar el momento definitorio —la invasión, el arancel, el veto, la guerra, el líder disruptivo— como si allí se hubiera firmado el acta de defunción de un orden que, en realidad, lleva mucho tiempo enfermo y todavía no termina de morir. Parafraseando a Mark Twain, las noticias de su muerte han sido muy exageradas; lo que conviene explicar no es un fallecimiento súbito, sino una larga agonía administrada bajo el lenguaje de la legalidad, la estabilidad y las reglas.
Una lectura más incómoda, pero más útil para para potencias medias, como México, es que la erosión no comenzó cuando el orden unipolar empezó a ser desafiado, sino cuando pareció haber triunfado sin contrapeso. La corrosión empezó en el momento mismo de la victoria occidental en la Guerra Fría: cuando la caída de la Unión Soviética dejó a Estados Unidos en una posición de predominio militar, financiero, institucional e ideológico sin precedente moderno; cuando el “fin de la Historia” fue leído no solo como provocación filosófica, sino como clima de época, y cuando el “momento unipolar” dejó de describir una distribución excepcional del poder para convertirse en una autorización tácita de conducción mundial.
El orden comenzó a erosionarse no por falta de poder estadounidense, sino por su exceso. No lo hizo por ausencia de una potencia garante, sino por la dificultad de esa potencia para distinguir entre regla universal, preferencia estratégica, interpretación jurídica e intuición moral propia. La paradoja posterior a 1991 es que el mundo más institucionalizado luego de la Guerra Fría fue también un mundo en el que la potencia central se habituó a reinterpretar mandatos, seleccionar crisis, estirar conceptos, castigar desviaciones y presentar decisiones discrecionales como exigencias naturales del orden. Esa sobrextensión fue militar, jurídica, económica y moral. No siempre fue cínica; muchas veces se formuló en el lenguaje de la protección, la democracia, la paz y los derechos humanos. Precisamente por eso fue tan eficaz. Y precisamente por eso dejó una huella tan profunda.
Esta reflexión no busca atacar a Estados Unidos ni absolver, por contraste, a quienes hoy desafían su primacía mediante invasiones, coerción, anexiones territoriales, represión interna, autoritarismo o nuevas esferas de influencia. Otros actores no quedan moralmente purificados porque Washington haya aplicado reglas de forma selectiva. Pero tampoco se entiende el presente si la crisis del orden internacional se reduce a la conducta de esos revisionismos y la reacción estadounidense. Para países como México, leer la crisis solo como coyuntura —Trump, Ucrania, China, migración, aranceles— empobrece la agencia. Leerla históricamente permite advertir que el problema no es únicamente la excentricidad de un líder o la brutalidad de una coyuntura, sino el desenlace de un proceso largo de expansión, desgaste y reacción.
Qué orden, qué reglas El punto de partida debe ser una distinción conceptual. El orden internacional basado en reglas no es exactamente lo mismo que el Derecho Internacional. Este tiene fuentes, procedimientos, tratados, costumbres, tribunales, principios y una carta constitutiva: la Carta de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). En ella, la prohibición del uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de los Estados ocupa un lugar central, salvo las excepciones reconocidas de autorización del Consejo de Seguridad o legítima defensa.
En cambio, el orden basado en reglas designa algo más específico: la arquitectura política, institucional y estratégica posterior a la Guerra Fría, construida sobre el andamiaje de 1945, pero administrada principalmente por Estados Unidos y sus aliados bajo principios liberales. Ese orden incorporó democracia representativa, economía abierta, libre comercio, instituciones multilaterales, derechos humanos, seguridad colectiva selectiva, alianzas militares occidentales y condicionalidad económica como parte de una misma gramática de legitimidad. No es idéntico a la ONU ni al Derecho Internacional; fue una lectura liberal-hegemónica de ese orden jurídico, organizada alrededor de la primacía estadounidense.
Esa precisión importa porque el orden basado en reglas ha funcionado con frecuencia como una fórmula política más elástica que el Derecho Internacional. A veces designa el sistema multilateral de posguerra; a veces, el conjunto de instituciones liberales lideradas por Occidente, y a veces, una idea general de conducta aceptable definida por quienes tienen capacidad de sancionar la desviación.
Esto no significa que la ONU sea ajena a las “reglas reales”. Al contrario: la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad, la prohibición del uso de la fuerza, la legítima defensa y los tratados multilaterales forman el núcleo jurídico del orden de posguerra. Pero reconocer esa centralidad no obliga a idealizar su práctica. Desde la década de 1990, la ONU operó muchas veces bajo una selectividad identificable en función de las preferencias, los límites y las prioridades de las grandes potencias, especialmente de Estados Unidos durante el momento unipolar. El Consejo de Seguridad no fue, ni es, un tribunal imparcial de la legalidad internacional; fue un espacio político atravesado por jerarquías de poder.
Propongo llamar order creep (expansión gradual del orden) al proceso paulatino por el cual un orden internacional es distorsionado desde dentro mediante pequeñas excepciones, reinterpretaciones, ampliaciones de mandato y usos selectivos de sus propias reglas. No implica el abandono explícito del orden, sino su desplazamiento acumulativo: el actor que se presenta como garante del sistema conserva el lenguaje de la legalidad, la estabilidad y las reglas, pero modifica, en la práctica, los límites de lo permitido, lo excepcional y lo legítimo.
En el caso del orden liberal posterior a la Guerra Fría, la expansión gradual del orden designa la erosión incremental del orden por parte de su principal custodio. Bajo condiciones de unipolaridad, Estados Unidos no destruyó abiertamente el orden que ayudó a crear; más bien, comenzó a estirar sus reglas, excepciones e instituciones en nombre de su defensa. El resultado no fue un colapso inmediato del orden liberal, sino una mutación progresiva: de un sistema presentado como universal, multilateral y normativamente limitado hacia uno más discrecional, jerárquico y dependiente de la interpretación del poder dominante.
La clave conceptual está en que la expansión gradual del orden no es “declive” en sentido clásico. No describe simplemente que el orden se debilite porque otros actores lo desafían desde fuera. Describe algo más incómodo: la autodeformación del orden por parte de quienes dicen protegerlo. Es la erosión del orden bajo la apariencia de su defensa. Es la conversión gradual de un orden basado en reglas en un orden basado en excepciones administradas por el hegemón.
Ese proceso tiene varias dimensiones. La primera es jurídica: mandatos originalmente acotados se reinterpretan hasta permitir acciones que no estaban claramente autorizadas. La segunda es militar-institucional: alianzas defensivas se transforman en instrumentos expedicionarios. La tercera es moral-humanitaria: conceptos como protección de civiles, Responsabilidad de Proteger (R2P) o promoción democrática se desplazan hacia cambio de régimen o ingeniería política. La cuarta es económica: la liberalización y la condicionalidad se presentan como técnica neutral, aun cuando alteran equilibrios sociales internos. La quinta es normativa: los derechos humanos se invocan como universales frente a adversarios, pero se relativizan frente a aliados o frente a la potencia central. En conjunto, estas dimensiones no destruyen el orden de golpe; lo transforman desde dentro. Un sexta, relevante para Latinoamérica, es hemisférica: la influencia estadounidense deja de nombrarse, pero sobrevive como expectativa naturalizada de deferencia.
Los Balcanes: la excepción humanitaria y la mutación de la OTAN La primera gran fisura apareció en los Balcanes. La desintegración violenta de Yugoslavia enfrentó a Europa y a Estados Unidos con atrocidades reales: limpieza étnica, desplazamientos masivos, campos de detención y fracaso de la diplomacia preventiva. En Bosnia, la ONU estableció “zonas seguras”, entre ellas Srebrenica, y el Consejo de Seguridad autorizó medidas para protegerlas. Pero la promesa de protección se derrumbó en julio de 1995, cuando miles de hombres y niños bosniacos musulmanes fueron asesinados en Srebrenica. El caso quedó como símbolo de una comunidad internacional capaz de proclamar principios sin voluntad suficiente para defenderlos.
Pero al hablar de Bosnia, Kosovo y Serbia conviene precisar qué actor ejecutó buena parte de la coerción. La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) no es una instancia universal del Derecho Internacional ni un órgano equivalente a las Naciones Unidas. Es una alianza político-militar regional, diseñada originalmente como mecanismo de defensa colectiva entre sus miembros. El artículo 5 de la OTAN establece que un ataque armado contra uno o más aliados será considerado un ataque contra todos; el artículo 7 reconoce, además, que el tratado no altera la responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Ese diseño importa porque las operaciones en Bosnia y Kosovo no respondieron a un ataque contra un Estado miembro de la alianza, sino a conflictos en territorios de Estados no miembros.
En Bosnia, la actuación de la OTAN estuvo vinculada a resoluciones del Consejo de Seguridad y al mandato de las Naciones Unidas. No fue, por tanto, equivalente a Kosovo. Pero aun allí fue extraterritorial respecto del diseño defensivo original de la alianza. La OTAN se convirtió en brazo ejecutor de coerción internacional en un conflicto externo a su membresía, anticipando una mutación más amplia: de alianza defensiva a instrumento expedicionario de administración del orden. Este punto no niega la urgencia humanitaria ni las atrocidades cometidas por fuerzas serbobosnias; identifica otra cosa: una transformación institucional en la que una alianza regional, sostenida materialmente por Estados Unidos, comenzó a operar como mecanismo de imposición extraterritorial de seguridad.
Kosovo llevó esa mutación más lejos. En 1999, la OTAN lanzó la Operación Fuerza Aliada. La campaña aérea duró 78 días y no contó con autorización explícita del Consejo de Seguridad bajo el capítulo VII de la Carta. Kosovo no era un Estado independiente ni miembro de la OTAN; Serbia/Yugoslavia tampoco pertenecía a la alianza. En el propio Consejo de Seguridad hubo objeciones a la legalidad de los ataques. En 2000, la Comisión Independiente Internacional sobre Kosovo formuló después la frase que condensó el dilema: la intervención fue “ilegal pero legítima”.
Esa fórmula no resolvió el problema; lo institucionalizó. Si una coalición liderada por la potencia predominante podía actuar fuera de las reglas establecidas porque se atribuía una legitimidad superior, entonces la regla dejaba de operar como regla común y pasaba a depender de quién tenía poder para definir la excepción. Bosnia mostró una intervención extraterritorial canalizada por el sistema de la ONU, mientras que Kosovo mostró una sin autorización expresa de ese sistema. Juntas revelaron que, desde el inicio del momento unipolar, legalidad multilateral, legitimidad moral y capacidad militar empezaron a desacoplarse.
La discusión actual sobre la OTAN refuerza retrospectivamente este punto. La alianza suele presentarse como comunidad de valores y defensa colectiva, pero su credibilidad material ha dependido de forma desproporcionada de Estados Unidos. Cuando Trump condiciona la protección estadounidense al gasto europeo en defensa, no solo expresa una preferencia presupuestaria, sino que desnuda la dependencia política de una arquitectura atlántica que descansa sobre una correlación de poder. La alianza no flota sobre reglas impersonales; reposa en una distribución concreta de capacidades, voluntad y mando.
Ruanda: la selectividad por omisión Ruanda reveló la otra cara de la misma selectividad. En 1994, mientras se desarrollaba el genocidio, la comunidad internacional no intervino con la rapidez ni la fuerza necesarias. El Consejo de Seguridad redujo la misión de la ONU en el terreno cuando la violencia ya escalaba, y los Estados con capacidad de actuar evitaron asumir costos políticos y militares. La Resolución 912 ajustó y redujo el mandato de la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda en abril de 1994; informes posteriores de la ONU documentaron fallas graves de la organización y de sus Estados miembros.
Ruanda es el ejemplo más devastador de la selectividad por omisión. El problema fue que los Estados con capacidad de actuar no quisieron pagar el costo de hacerlo. La regla humanitaria existía como aspiración moral; lo que no existió fue voluntad política para aplicarla cuando el interés estratégico parecía bajo y el costo político-militar alto.
La comparación entre Kosovo y Ruanda resulta indispensable. En Kosovo, la legalidad fue rebasada en nombre de la urgencia humanitaria; en Ruanda, la legalidad, el procedimiento y la prudencia institucional sirvieron de coartada para no actuar. La regla formal era la misma: soberanía, prohibición del uso de la fuerza y responsabilidad colectiva frente a atrocidades masivas. La práctica, sin embargo, dependió de geografía, interés estratégico, visibilidad mediática, costo militar y jerarquías políticas no siempre confesadas. Esa doble experiencia produjo el terreno moral sobre el cual nacería la R2P.
Derechos humanos, Responsabilidad de Proteger y justicia selectiva La R2P surgió como respuesta a Ruanda y Srebrenica. Su intuición básica era poderosa: la soberanía no podía entenderse solo como escudo del Estado frente al exterior; implicaba una responsabilidad hacia la población. Si un Estado no quería o no podía proteger a su población frente a genocidio, crímenes de guerra, limpieza étnica o crímenes de lesa humanidad, la comunidad internacional debía asumir una responsabilidad subsidiaria. En 2005, los Estados miembros de las Naciones Unidas aceptaron una versión acotada del principio, subrayando que la acción colectiva debía realizarse por medio del Consejo de Seguridad y conforme a la Carta de la ONU.
El problema no estaba necesariamente en el principio. Nadie debería defender una soberanía entendida como licencia para exterminar. El problema estaba en el contexto de poder en que ese principio iba a ser interpretado. En un mundo unipolar, la línea entre proteger civiles, castigar gobiernos, rediseñar regímenes y ordenar regiones podía volverse borrosa. La R2P nació como intento de disciplinar la intervención; en la práctica, corría el riesgo de convertirse en gramática moral de la intervención.
La misma tensión atravesó el orden internacional de los derechos humanos. La era posterior a la Guerra Fría produjo una expansión normativa importante: tribunales penales internacionales para Ruanda y la antigua Yugoslavia, mayor centralidad del Derecho Internacional Humanitario, operaciones de paz con componentes de protección civil, discurso mundial contra la impunidad y, más tarde, R2P. Ese giro no debe descartarse porque fue una respuesta a atrocidades reales. Pero el universalismo quedó atrapado en una aplicación selectiva. En teoría, los derechos humanos son universales; en la práctica, los mecanismos para protegerlos han dependido de jerarquías políticas, alianzas estratégicas, visibilidad mediática y costos militares. Por ejemplo, Magnus Lundgren y Mark Klamberg muestran que la atención del Consejo de Seguridad a conflictos armados no se explica solo por la gravedad humanitaria, sino también por intereses y divergencias entre miembros permanentes.
La justicia penal internacional ofrece otro ejemplo. Estados Unidos apoyó o toleró algunos procesos internacionales cuando afectaban a adversarios o a contextos donde su exposición era limitada, pero rechazó someterse plenamente a los mismos mecanismos. Washington no es Estado parte de la Corte Penal Internacional; la Ley de Protección de Miembros de las Fuerzas Armadas Estadounidenses de 2002 restringió la cooperación con la Corte y buscó proteger a funcionarios y militares estadounidenses frente a posibles procesos. En 2025, la Casa Blanca emitió una orden ejecutiva para imponer sanciones contra la Corte por acciones dirigidas contra Estados Unidos, Israel y otros aliados.
La consecuencia es corrosiva. Cuando los derechos humanos se invocan como universales frente a adversarios, pero se relativizan frente a aliados o frente a la potencia central, dejan de funcionar como regla común y pasan a ser percibidos como instrumento de jerarquía. Esto no invalida los derechos humanos. Al contrario, muestra por qué deben defenderse con mayor consistencia. La lección no debería ser abandonar el lenguaje de derechos, sino rescatarlo de la selectividad geopolítica.
Irak: la guerra preventiva como fractura de confianza La segunda guerra de Irak llevó esta lógica a su punto más destructivo. Después de los atentados del 11-S, el gobierno de George W. Bush reformuló la seguridad nacional estadounidense en términos de prevención, cambio de régimen y expansión democrática. La Estrategia de Seguridad Nacional de 2002 defendió una posición más activa frente a amenazas emergentes y presentó la libertad política y económica como camino universal hacia la paz. En su segundo discurso de toma de posesión, Bush afirmó que la política de Estados Unidos consistiría en apoyar movimientos e instituciones democráticas en toda nación y cultura, con el objetivo último de terminar con la tiranía en el mundo.
Irak mostró el peligro de confundir intención declarada con legitimidad internacional. La invasión de 2003 no contó con autorización explícita del Consejo de Seguridad. Antes de la guerra, los inspectores de la ONU no habían encontrado evidencia concluyente de programas activos de armas de destrucción masiva; después, el Informe Duelfer tampoco confirmó la premisa central de la invasión. En 2004, el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, afirmó que la guerra no había sido conforme con la Carta de las Naciones Unidas y que, desde ese punto de vista, era ilegal.
Irak no fue solo un error de inteligencia ni solo una guerra mal planeada; fue una fractura de confianza. Para buena parte del mundo, confirmó que la potencia garante podía reinterpretar amenazas, invocar resoluciones previas, actuar sin autorización clara y después narrar la intervención como parte de una misión democrática. La guerra derrocó a Saddam Hussein, pero no produjo una victoria en el sentido político profundo del término. Si victoria significa construir un orden legítimo, estable, pacífico y compatible con las reglas invocadas para justificar la acción, Irak fue un fracaso monumental.
El daño no se limitó al caso concreto. Cada excepción mal resuelta se convierte en precedente político, aunque no sea precedente jurídico. Otros actores aprenden no necesariamente el derecho, sino la técnica de la justificación: invocar amenaza preventiva, denunciar dobles raseros, apropiarse del lenguaje de seguridad y reinterpretar la legalidad según conveniencia. La erosión no consiste en que las reglas desaparezcan, sino en que pierdan reciprocidad.
Libia: cuando proteger civiles terminó pareciendo cambio de régimen Libia fue el caso en que la R2P quedó atrapada en la desconfianza acumulada. En 2011, el Consejo de Seguridad aprobó la Resolución 1973, que autorizó “todas las medidas necesarias” para proteger civiles, estableció una zona de exclusión aérea y reforzó el embargo de armas. La intervención de la OTAN se presentó como operación para proteger a la población civil frente a las fuerzas de Muamar el Gadafi. El resultado político fue el colapso del régimen y la fragmentación del Estado libio. Reportes posteriores concluyeron que la intervención descansó en supuestos problemáticos, que se subestimaron las consecuencias políticas de la caída de Gadafi y que la comunidad internacional hizo demasiado poco para estabilizar el país tras la intervención.
Libia dejó una lección devastadora para el sistema. Para quienes apoyaban la intervención, fue un caso en que se evitó una masacre inminente. Para otros actores, fue la prueba de que una autorización limitada para proteger civiles podía transformarse en cambio de régimen. Esa percepción importó más que cualquier defensa jurídica posterior, porque el orden internacional vive también de confianza interpretativa. Si los miembros permanentes del Consejo de Seguridad creen que las autorizaciones humanitarias serán tensadas hasta producir resultados políticos no pactados, bloquearán futuras autorizaciones. Así, una intervención justificada en nombre de la responsabilidad colectiva terminó debilitando la posibilidad de acción colectiva futura.
La parálisis actual del Consejo de Seguridad debe entenderse en esa genealogía. No es simplemente prueba de que el orden basado en reglas se debilitó recientemente; es el reflejo institucional de una confrontación creciente dentro de un sistema cuyas promesas universales ya habían sido dañadas por la selectividad de origen. Conforme algunos observaron la manera en que Estados Unidos y sus aliados utilizaron, estiraron o rodearon el sistema multilateral, aprendieron también la fórmula: invocar soberanía, bloquear mandatos, usar el veto, denunciar dobles raseros y defender esferas de interés propias. La tragedia es que esa politización no empezó cuando otros actores empezaron a desafiar a Washington; empezó cuando Estados Unidos pudo aplicar reglas, excepciones y principios de manera selectiva sin enfrentar contrapesos equivalentes.
Latinoamérica: la Doctrina Monroe sin decir su nombre Latinoamérica vivió el momento unipolar desde otro registro. No fue el escenario principal de las intervenciones humanitarias posteriores a la Guerra Fría, pero sí el laboratorio de democratización, condicionalidad económica, disciplinamiento financiero y administración hemisférica. La región salió de dictaduras, guerras civiles y crisis de deuda con una promesa: democracia representativa, apertura comercial, privatización, disciplina fiscal, autonomía de bancos centrales, integración a mercados mundiales y reinserción financiera. Algunas reformas respondían a problemas reales; otras fueron presentadas como ruta casi única hacia la modernidad.
El llamado Consenso de Washington no fue una conspiración secreta, sino una convergencia de diagnósticos y prescripciones. John Williamson acuñó el término para describir un conjunto de políticas que, según su lectura, eran compartidas en Washington respecto de Latinoamérica. Estudios posteriores han evaluado ese legado con mayor distancia: algunas reformas estabilizaron variables macroeconómicas, pero los resultados en crecimiento sostenido, equidad, legitimidad social y fortaleza institucional quedaron por debajo de las expectativas de sus promotores.
Aquí la advertencia de Roland Paris resulta útil, aunque provenga del estudio de operaciones de paz. La liberalización no es neutral cuando llega antes que la capacidad institucional. En sociedades con Estados débiles, sistemas judiciales frágiles, desigualdad extrema, estructuras fiscales regresivas, élites concentradas y ciudadanía desconfiada, abrir mercados y acelerar competencia política puede producir resultados muy distintos a los esperados. Puede generar modernización, sí; pero también captura regulatoria, privatización de rentas, informalidad, precarización, frustración democrática y terreno fértil para economías ilícitas. En 2004, Paris propuso “institucionalización antes que liberalización” para advertir que democratización y mercantilización pueden ser transformaciones turbulentas cuando se introducen antes de capacidades institucionales robustas.
La pregunta decisiva no es si el mundo posterior a la hegemonía estadounidense tendrá orden, sino qué tipo de orden será y bajo qué reglas se organizará. No se trata de decir que el Consenso de Washington causó por sí solo la violencia criminal, la desigualdad, la corrupción o el desencanto democrático que golpean a Latinoamérica. Sería simplista. Se trata de reconocer que la adopción —a veces voluntaria, a veces bajo presión— de formas de gobierno y mercado sin suficiente construcción institucional contribuyó a crear condiciones de vulnerabilidad. La democracia llegó muchas veces como procedimiento electoral; el mercado, como disciplina externa, y el Estado, como aparato reducido antes de volverse eficaz.
El sistema interamericano refleja esa tensión. Tras la Guerra Fría, la Organización de los Estados Americanos desarrolló mecanismos de defensa colectiva de la democracia. La Resolución 1080 de 1991 y la Carta Democrática Interamericana de 2001 expresaron la idea de que la democracia representativa era condición del orden hemisférico. En principio, fue un avance histórico: Latinoamérica, marcada por golpes militares y dictaduras, establecía que la ruptura democrática no era un asunto puramente interno. Pero el diseño tenía una fragilidad de origen. La defensa de la democracia operaba en un hemisferio donde la asimetría con Estados Unidos era abrumadora y donde la memoria de intervención seguía viva. Cuando la democracia se definía desde Washington o se asociaba con preferencias económicas específicas, el mecanismo perdía neutralidad (y nada de esto se expresa en detrimento a las luchas político-sociales reales de la región).
En este contexto, la Doctrina Monroe nunca desapareció del todo. Dejó de nombrarse en el registro diplomático cotidiano, pero siguió operando como gramática profunda. La doctrina original, formulada en 1823, advertía a las potencias europeas contra la intervención en el hemisferio occidental y consolidaba la idea de una esfera de interés estadounidense. El Corolario Roosevelt explicitó después la posibilidad de que Estados Unidos ejerciera un “poder policial internacional” en casos que juzgara flagrantes. Después de la Guerra Fría, el lenguaje cambió: ya no se hablaba necesariamente de tutela civilizatoria ni de exclusión de potencias europeas; se hablaba de democracia, drogas, mercados, corrupción, seguridad, gobernanza, migración y estabilidad financiera. Pero la premisa seguía siendo parecida: el hemisferio era un espacio donde el orden estadounidense se asumía como intérprete natural del orden aceptable.
Lo más problemático no era que se invocara abiertamente la Doctrina Monroe, sino que ya no hacía falta invocarla. Funcionaba como sentido común. Latinoamérica debía democratizarse de cierto modo, abrirse de cierto modo, combatir el narcotráfico de cierto modo, administrar la migración de cierto modo y alinearse geopolíticamente de cierto modo. Si un gobierno se desviaba, la respuesta podía ir desde presión diplomática y condicionalidad financiera hasta sanciones, aislamiento, certificaciones unilaterales o apoyo selectivo a actores internos. La esfera de influencia no desapareció; se tecnificó. Y al tecnificarse se volvió más difícil de discutir, porque ya no se presentaba como dominación sino como normalidad.
Monroe y China: la hegemonía imperfecta La persistencia del espíritu Monroe plantea una aparente contradicción: si Estados Unidos mantuvo una expectativa de deferencia hemisférica, ¿cómo se explica el avance de China en Latinoamérica? Una posible respuesta es que la hegemonía estadounidense fue real, pero no omnipotente. Funcionó como régimen de disciplinamiento político y estratégico, no como control absoluto de todos los flujos económicos. Washington conservó capacidad de presión en asuntos considerados vitales —seguridad, drogas, migración, alineamientos diplomáticos, crisis políticas, sanciones, financiamiento multilateral—, pero, al mismo tiempo, promovió una globalización abierta que permitió a la región diversificar comercio, inversión y financiamiento.
La paradoja es que el propio orden de mercado impulsado desde Washington abrió canales que China utilizó de manera más consistente que Estados Unidos en varios terrenos. Mientras Washington priorizaba el Medio Oriente, la guerra contra el terrorismo, la seguridad fronteriza, la condicionalidad democrática y la disciplina macroeconómica, Beijing ofrecía demanda de materias primas, financiamiento para infraestructura, inversión en energía y minería, comercio creciente y un discurso de no intervención atractivo para gobiernos latinoamericanos cansados de tutelas externas.
El avance chino, por tanto, no demuestra que la Doctrina Monroe haya desaparecido. Muestra que la versión posterior a la Guerra Fría de esa doctrina fue selectiva, tecnocrática y, en ocasiones, distraída. Estados Unidos siguió esperando deferencia hemisférica en asuntos políticos y estratégicos, pero no pudo impedir que la región respondiera a incentivos económicos mundiales. China llenó vacíos de financiamiento, demanda e infraestructura que Washington no quiso o no pudo ocupar por estar ocupado en otros asuntos, subrayando que las limitaciones de capacidades fueron también constantes durante el al auge del orden basado en reglas.
Sin embargo, la diversificación no equivale automáticamente a autonomía. Las exportaciones latinoamericanas hacia China se han concentrado con frecuencia en materias primas —soya, cobre, hierro, petróleo y otros recursos—, mientras las importaciones desde China incorporan mayor contenido manufacturero y tecnológico. La presencia china amplía márgenes de maniobra, pero también puede reproducir reprimarización, dependencia financiera, vulnerabilidad logística y exposición en infraestructura estratégica. Desde 2020, estudiosos apuntaron que la creciente rivalidad entre China y Estados Unidos ha reactivado en Washington una lógica de “Monroe 2.0” frente a la presencia china en la región.
La tarea latinoamericana no es sustituir subordinación a Washington por dependencia frente a Beijing; es convertir la competencia entre potencias en capacidad negociadora propia. Esto exige instituciones estatales capaces de evaluar proyectos, regular sectores estratégicos, evitar capturas, diversificar socios, coordinar posiciones regionales y defender márgenes de autonomía sin caer en neutralismos retóricos ni alineamientos automáticos.
Trump como síntoma, no como origen Trump debe leerse menos como anomalía absoluta que como versión superlativa de un proceso largo. No inventó la selectividad, la coerción económica, el unilateralismo ni la idea de que Estados Unidos tiene prerrogativas especiales en su hemisferio. Lo que hizo fue reducir los eufemismos. Donde antes se hablaba de liderazgo, habló de transacción. Donde antes se hablaba de orden liberal, habló de ventaja nacional. Donde antes se insinuaba una esfera de influencia, la nombró con crudeza.
Ya en su segundo mandato, con la política comercial de “Estados Unidos primero”; en abril de 2025 anunció aranceles recíprocos como instrumento de presión económica. Estas medidas no fueron una ruptura total con el pasado, sino la intensificación de una lógica de convertir bienes públicos internacionales —comercio abierto, alianzas, seguridad, instituciones— en instrumentos explícitos de negociación unilateral.
Ese mismo patrón se observa en la OTAN. Durante décadas fue presentada como comunidad de seguridad occidental, alianza de valores y estructura defensiva compartida. Sin embargo, cuando Trump condiciona la protección estadounidense al gasto europeo, queda al descubierto no solo su estilo, sino la dependencia material de la arquitectura atlántica respecto de Estados Unidos y posible víctima de excepciones cada vez más estridentes. El artificio aparece desnudo: la alianza no flota sobre reglas impersonales, sino sobre una correlación de poder.
La hegemonía, cuando se siente segura, administra; cuando se siente amenazada por la multipolarización, exige, castiga y cobra. Por eso Trump parece tan disruptivo: no porque haya inventado la pulsión unilateral, sino porque la ejerce en un mundo donde ya no puede disfrazarse tan fácilmente de universalidad. La política exterior trumpista no destruye un orden perfectamente imparcial; revela la fragilidad de un orden que durante décadas dependió de que la potencia central presentara sus preferencias como reglas comunes.
Multipolaridad sin romanticismo La multipolaridad actual no debe leerse como accidente ni como simple sustitución de una hegemonía por otra. El mundo no se volvió multipolar solo porque China creciera, Rusia resistiera su degradación, la India aumentara su peso u otros actores diversificara alianzas. También se volvió multipolar porque la legitimidad del momento unipolar se desgastó desde dentro. El poder concentrado tiende a producir dos efectos simultáneos: sobrextensión del centro y aprendizaje defensivo de los demás. La multipolaridad actual es resultado de capacidades materiales nuevas, pero también reacción acumulada frente a la selectividad del orden anterior.
En esa discusión, la idea de Amitav Acharya sobre un mundo “multiplex” ayuda a evitar una lectura demasiado estrecha del cambio internacional: el fin del predominio estadounidense no implica necesariamente hegemonía china ni caos absoluto, sino una arquitectura más plural, regionalizada y superpuesta, con múltiples centros de autoridad y arreglos institucionales coexistentes. Pero esa pluralización no garantiza por sí misma un orden más justo. Puede abrir espacios de autonomía, pero también producir fragmentación, competencia normativa, nuevas dependencias y nuevas lógicas de “esferas de influencia” alternativas. La cuestión no es solo describir el mundo que emerge, sino entender por qué el viejo orden perdió autoridad.
Esta distinción es crucial para potencias medias. Si se interpreta la multipolarización solo como oportunidad para remplazar a Washington por Beijing, Moscú u otro centro de poder, reproducirá la misma lógica de subordinación bajo otro lenguaje. Si, en cambio, entiende que la crisis del orden estadounidense se debe tanto a la redistribución del poder como a la erosión de su legitimidad normativa, podrá formular una estrategia más sofisticada: diversificar vínculos, fortalecer capacidades estatales, defender reglas recíprocas, evitar alineamientos automáticos y convertir la competencia entre potencias en margen de negociación propio.
Esto no significa que la multipolaridad garantice justicia. Puede producir equilibrio, pero también fragmentación; pluralismo, pero también nuevos bloques; autonomía, pero también cinismo. El error sería remplazar obediencia automática a Washington por fascinación acrítica con cualquier poder que lo desafíe. La crítica del momento unipolar no debe convertirse en indulgencia frente a la agresión rusa, la coerción china, la represión interna de regímenes autoritarios o la instrumentalización de la soberanía para encubrir abusos.
Para México y Latinoamérica, la conclusión estratégica no puede ser el rechazo automático a Estados Unidos, pues seguirá siendo vecino, socio, mercado, fuente de inversión, potencia militar, actor migratorio y realidad geográfica. Tampoco puede ser la resignación. Necesita una doctrina de agencia: defender el Derecho Internacional con más consistencia que las grandes potencias; rechazar tanto la intervención selectiva como la soberanía usada para encubrir atrocidades; reconstruir mecanismos regionales menos dependientes de la polarización ideológica; diversificar relaciones económicas sin caer en nuevas dependencias; fortalecer capacidades estatales antes de aceptar recetas de apertura o seguridad, y convertir su peso colectivo en capacidad negociadora.
México, en particular, debe entender que su margen no depende solo de reaccionar al último arancel, al último exabrupto o a la última amenaza. Depende de comprender la profundidad histórica del proceso. La presión estadounidense actual no es únicamente el temperamento de un presidente; es la expresión de una potencia que recurre a instrumentos explícitos de coerción, aunque los estilos presidenciales varíen conforme a la coyuntura.
Defender reglas que obliguen también al poderoso La defensa de un orden verdaderamente basado en reglas exige abandonar la nostalgia por la década de 1990. Aquel no fue simplemente un periodo de estabilidad liberal; fue también el laboratorio de muchas distorsiones actuales. Allí se normalizó la idea de que algunas guerras podían ser ilegales pero legítimas; que algunas sociedades podían ser democratizadas desde fuera; que algunos mercados debían abrirse antes de que existieran instituciones capaces de regularlos; que algunas regiones pertenecían de manera natural a la administración estratégica de una potencia, y que algunas violaciones del Derecho Internacional eran amenazas al orden y otras, costos inevitables de preservarlo.
El orden basado en reglas no empezó a erosionarse cuando otros actores aprendieron a bloquear, desafiar o manipular sus mecanismos. Empezó a corroerse cuando, tras la Guerra Fría, la potencia vencedora pudo aplicar reglas, excepciones y principios de manera selectiva sin enfrentar contrapesos equivalentes. La ONU siguió siendo el núcleo jurídico del sistema, pero su funcionamiento reflejó la distribución desigual del poder. La OTAN siguió presentándose como alianza defensiva, pero actuó cada vez más como instrumento extraterritorial de administración coercitiva del orden. Los derechos humanos siguieron siendo principios universales, pero su protección dependió con demasiada frecuencia de quién era la víctima, quién era el perpetrador y qué intereses estaban en juego.
Esa es, precisamente, la lógica de la expansión gradual del orden: la erosión del orden bajo la apariencia de su defensa. No se trata de una ruptura frontal ni de un abandono explícito de las reglas, sino de una deformación progresiva de sus límites. El lenguaje permanece: legalidad, estabilidad, democracia, derechos, seguridad, responsabilidad. Lo que cambia es la práctica: las excepciones se acumulan, los mandatos se expanden, las instituciones se instrumentalizan y la interpretación del poder dominante termina sustituyendo la reciprocidad de la regla. Así, un orden presentado como universal, multilateral y normativamente limitado puede transformarse gradualmente en un orden jerárquico, discrecional y administrado por quien tiene mayor capacidad de definir qué cuenta como amenaza, qué cuenta como urgencia y qué cuenta como legitimidad.
La expansión gradual del orden permite entender por qué la crisis actual no puede reducirse al ascenso de potencias revisionistas ni al estilo de un presidente. Trump no inventó la extralimitación; la desinhibió. China y Rusia no descubrieron por sí solas la utilidad de invocar soberanía, veto, dobles raseros o zonas de influencia; aprendieron también de un sistema en el que las reglas fueron aplicadas de manera selectiva desde el centro. La multipolarización contemporánea, por tanto, no es solo el resultado de una redistribución material del poder. Es también la reacción acumulada ante un orden cuya legitimidad fue desgastada desde dentro por quienes afirmaban custodiarlo.
Reconocer esta genealogía no absuelve a los revisionistas actuales ni justifica invasiones, anexiones, autoritarismos o nuevas esferas de dominación. Más bien permite defender mejor las reglas que todavía importan. Una regla solo sobrevive si obliga también al poderoso; de lo contrario, deja de ser regla y se convierte en privilegio. Y un orden que convierte sus excepciones en método termina produciendo aquello que decía querer evitar: desconfianza, bloqueo institucional, competencia geopolítica y búsqueda de alternativas fuera del marco que alguna vez se presentó como común.
La pregunta decisiva no es si el mundo posterior a la hegemonía estadounidense tendrá orden, sino qué tipo de orden será y bajo qué reglas se organizará. Esa pregunta no puede responderse desde la nostalgia por el momento unipolar ni desde la ilusión de que toda alternativa a Washington es emancipadora. Debe responderse desde la construcción de capacidades propias: instituciones más fuertes, diplomacias más profesionales, coordinación regional menos ideologizada, diversificación económica prudente y defensa consistente del derecho internacional.
La tarea no es escoger amo. Es aprender a negociar en un mundo donde ningún poder debe confundirse con la regla, y donde ninguna promesa de orden —ni la liberal, ni la revisionista ni la multipolar— debe aceptarse sin instituciones, con mecanismos propios y capaces de convertir margen en agencia. Nombrar la expansión gradual del orden ayuda a entender que lo que vivimos no es solo una coyuntura, ni tampoco el colapso instantáneo que tantos diagnósticos anuncian cada vez que encuentran un acontecimiento suficientemente dramático para convertirlo en símbolo. Trump, Ucrania, Gaza, Taiwán, los aranceles, la parálisis del Consejo de Seguridad o el ascenso de China pueden ser hitos de una crisis, pero no son por sí solos su origen ni necesariamente su desenlace. El error está en escoger un evento y declararlo el fin definitivo de un orden que lleva décadas mostrando síntomas de agotamiento, pero que aún estructura instituciones, alianzas, mercados, dependencias y vocabularios de legitimidad. Por eso, la pregunta no es cuándo murió el orden basado en reglas, sino quién ha tenido poder para declarar sus excepciones, quién ha pagado sus costos y quién será capaz de construir reglas que obliguen también al fuerte. Solo entonces las potencias medias dejarán de reaccionar a los síntomas —el último exabrupto, la última guerra, el último arancel— y podrán actuar sobre la enfermedad de fondo: un sistema que decía ser universal, pero que demasiadas veces funcionó como privilegio.
José Carreño Figueras
