EL DILEMA DEL SEMÁFORO: LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Compartir esta publicación
Carlos Matute
El jueves 13 de noviembre tuve oportunidad de participar en el Congreso Internacional de Derecho Administrativo e Inteligencia Artificial, organizado por la Facultad de Derecho y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, en el que analizamos desde distintos puntos de vista el uso de la tecnología digital relacionado con los procedimientos, la contratación pública, la protección de los derechos humanos y la interacción de las personas con las grandes organizaciones del sector público ampliado.
/ A fines de agosto de 2026 EEUU hizo algo paradójico para una potencia que es uno de los mayores productores de petróleo: asegurarse una fuerte posición económica y política sobre parte de las reservas petroleras de Venezuela. El acuerdo, anunciado por la Casa Blanca, involucra 17 campos y 65.000 millones de barriles de reservas probadas y ha generado interrogantes jurídicos y comerciales. Tiene un componente geopolíticamente relevante: Washington obtuvo una participación del 35% en la empresa matriz y derechos preferentes sobre parte de la producción. Por tanto, la pregunta no es sólo por qué Donald Trump quiere el petróleo venezolano, sino por qué busca ampliar el control sobre los hidrocarburos en su hemisferio si ya dispone de una formidable capacidad energética.
/ En más de un sentido, la reelección del presidente Luiz Inácio Lula da Silva es una complicación, especialmente para él y sus seguidores.
El problema no es tanto el rechazo del derrotado candidato derechista Flavio Bolsonaro a aceptar los resultados de la votación del domingo, sino el formidable vuelco protagonizado por Lula da Silva, que de vencido en la primera vuelta del cuatro de octubre se levantó a ganar convincentemente en la segunda.
/ Si viviéramos en un mundo ideal, la inteligencia artificial únicamente potenciaría la capacidad productiva de un país. En un mundo real, su implementación entre el Norte y el Sur global será marcadamente distintiva en torno a dos ejes: control de la infraestructura y repercusiones en el tejido social.
Daniel Susskind, economista de Oxford, distingue dos maneras de relacionarnos laboralmente con esta disrupción. En primer lugar, la complementariedad: el escenario ideal donde la IA eleva la productividad y acelera la ejecución de tareas sin reemplazar al trabajador. En segundo lugar, la sustitución: un proceso que afecta severamente a las clases medias, donde la tecnología es capaz de asumir funciones administrativas, contables y manufactureras.
El pronóstico es que la IA polarizará el mercado laboral, desplazando a la clase media hacia empleos de muy alta o de muy baja especialización.
La OCDE, en su Estudio Económico de México 2026, estima que la IA podría afectar hasta al 35 % de los empleos mexicanos, en un país donde la clase media la constituyen más de 47 millones de personas.
Las consecuencias serán desiguales: el Norte global dispone de mayor capacidad para financiar la transición educativa y tecnológica de sus ciudadanos, pero los países del Sur enfrentan un escenario más difícil.
El desafío recae en la inteligencia y maniobra del Estado.
México surfea una ambivalencia: sí está integrado a la cadena de semiconductores mediante el diseño, ensamblaje y empaquetado, pero no desarrolla procesadores GPU, ni es propietario de software de diseño, o de la arquitectura soberana de sus centros de datos en Querétaro. Amazon, Microsoft y Google dirigen el rumbo de la infraestructura.
Tenemos que observar muy bien a la India, que ha liderado la democratización de la infraestructura de inteligencia artificial. Por ejemplo, el gobierno subsidia tiempo de acceso a supercómputo para que las startups locales puedan acceder a entrenar a sus modelos por 65 rupias la hora (~0.68 USD). Además, India impulsa el desarrollo de modelos lingüísticos propios en lenguas regionales, procurando que su cultura no quede excluida.
México ha comenzado a articular su propia defensa a través de Coatlicue, donde se priorizará el entrenamiento científico, climático y energético.
Desarrollar infraestructura pública digital es hablar de soberanía y capacidad estatal. Un centro de datos o una cadena de ensamblaje deben tratarse como tal. La infraestructura y el impacto humanitario no están en la mesa de la competencia comercial, sino que son nuestra mayor capacidad de proteger y legar un futuro a nuestras generaciones.
El acaparamiento monopólico conlleva una pérdida de autonomía, limita el margen de maniobra electoral y comercial, y genera riesgos de seguridad donde el ciudadano es incapaz de proteger sus propios datos e identidad. Construir ecosistemas públicos protegidos por las democracias es un síntoma de evolución social.
/ El 3 de noviembre de 2026 se renovará por completo la Cámara de Representantes de Estados Unidos, un tercio de los escaños del Senado y 36 de las 50 gubernaturas del país. Existe una vieja noción, respaldada en buena medida por la realidad, según la cual las elecciones intermedias funcionan como un péndulo político que tiende a requilibrar el poder presidencial en función de la evaluación que hace el electorado estadounidense de la gestión del mandatario en turno. Durante el siglo XXI, el único presidente que logró aumentar el número de escaños de su partido en el Congreso en unas elecciones intermedias fue George W. Bush, en gran medida debido al fenómeno de unidad nacional que surgió como reacción a los atentados terroristas del 11-S.
El péndulo contra Trump
El escenario actual dista mucho del que enfrentó Bush en 2002. La intervención militar estadounidense en Irán y el cierre del estrecho de Ormuz han provocado fuertes presiones sobre los precios de los combustibles, mientras que la inflación y el deterioro de la aprobación presidencial configuran un entorno político adverso para Donald Trump. A ello se suma la estrecha mayoría republicana en la Cámara de Representantes, debilitada por renuncias y fallecimientos. Los republicanos cuentan con 218 representantes, frente a 214 demócratas y un independiente, además de dos escaños vacantes. En estas condiciones, el margen para conservar el control de la Cámara es mínimo.
Los mercados de predicción, como Kalshi, reflejan esta tendencia: al 21 de octubre de 2026, asignaban a los demócratas alrededor de 91% de probabilidades de hacerse con el control de la Cámara de Representantes y proyectaban que podrían alcanzar 235 escaños, muy por encima de los 218 necesarios para obtener la mayoría, aunque todavía lejos de los 290 que representarían una mayoría de dos tercios. Estas cifras no constituyen una certeza electoral, sino una estimación sujeta a cambios conforme evoluciona la contienda.
El poder de las cámaras
La Cámara de Representantes desempeña un papel central en el sistema político estadounidense: tiene la facultad de iniciar proyectos de ley de carácter fiscal y de aprobar los presupuestos de ingresos, de ahí que en el argot político se le atribuya el “poder sobre la cartera”. Asimismo, puede iniciar procedimientos de juicio político contra funcionarios federales. Por ello, una derrota republicana en esta cámara supondría un golpe considerable para Trump, al limitar su capacidad para impulsar su agenda legislativa y reforzar la supervisión del ejecutivo por parte de la oposición.
Además, la Cámara de Representantes interviene en la elección presidencial cuando ningún candidato obtiene la mayoría de los votos del Colegio Electoral. En ese supuesto, cada delegación estatal dispone de un voto. Por tanto, aunque una nueva impugnación de los resultados electorales por parte de Trump podría generar tensiones políticas e institucionales, el desenlace dependería de las reglas constitucionales y de la composición de las delegaciones estatales, no únicamente del control partidista de la Cámara.
La batalla por el Senado
Sin embargo, la verdadera sorpresa de este proceso electoral podría estar en el Senado. Debido a que sus integrantes se renuevan de manera escalonada ⸺por tercios cada 2 años⸺, el calendario electoral puede favorecer a uno u otro partido, dependiendo de los escaños que estén en disputa. Aunque el Senado presenta un sesgo estructural favorable a los republicanos, esta ventaja responde, en buena medida, al sistema de representación igualitaria de los estados: entidades rurales y poco pobladas, como Dakota del Norte, Utah o Wyoming, eligen el mismo número de senadores que estados densamente poblados, como California o Nueva York, donde los demócratas suelen obtener mejores resultados. En este contexto, el calendario electoral de 2026 parecía inicialmente muy favorable a los republicanos, pues se disputan más escaños ocupados por senadores de ese partido y procedentes de estados con una tradición electoral republicana.
Ganar el Senado representaría un importante triunfo para los demócratas, no solo porque les permitiría controlar ambas cámaras del Congreso y limitar el margen de maniobra legislativo de Trump, sino también por las atribuciones de esta institución. Entre ellas destacan la supervisión de la política exterior, la ratificación de nombramientos presidenciales y la confirmación de los jueces federales, incluidos los integrantes de la Corte Suprema. Por ello, si se produjera una vacante en el máximo tribunal o Trump quisiera sustituir a algún miembro de su gabinete, un Senado controlado por los demócratas podría obstaculizar sus decisiones. Además, una vez que la Cámara de Representantes aprueba los artículos de juicio político, corresponde al Senado conducir el proceso y decidir si el funcionario debe ser destituido. Esta facultad no se limita al presidente, pues también puede aplicarse a otros funcionarios federales. En este contexto, el Secretario de Defensa, Pete Hegseth, podría convertirse en objeto de un proceso de este tipo.
¿Cómo llegaron los demócratas a la posibilidad de conquistar el Senado? Aunque este escenario sigue siendo incierto y las proyecciones varían según el modelo utilizado, diversos factores ayudan a explicar la competitividad de la contienda. A la baja popularidad de Trump se suma una serie de decisiones republicanas relacionadas con la selección de candidatos y las estrategias electorales estatales que han abierto oportunidades para los demócratas.
Texas es un ejemplo destacado. El senador John Cornyn buscaba la reelección; sin embargo, durante las primarias republicanas, Trump respaldó al Exfiscal General del estado, Ken Paxton, quien terminó imponiéndose en la contienda interna. Paxton ha enfrentado acusaciones y controversias relacionadas con presuntos fraudes financieros, así como cuestionamientos por su actuación en casos de violencia sexual y por el trato dispensado a sus colaboradores. Texas, que no ha elegido a un demócrata para la gubernatura desde que George W. Bush derrotó a la entonces gobernadora Ann Richards en 1994, ha sido durante décadas un objetivo prioritario para los demócratas. En dos ocasiones, el excongresista Beto O’Rourke intentó conquistar cargos estatales de alto perfil. Ahora, el partido busca competir con James Talarico por el Senado y con Gina Hinojosa por la gubernatura.
Talarico, estudiante de un seminario presbiteriano, intenta acercarse a los votantes conservadores mediante una interpretación progresista de las Escrituras que busca conciliar sus valores religiosos con la plataforma demócrata. También pretende fortalecer el respaldo entre los votantes latinos, un sector cuyo comportamiento electoral en 2024 contribuyó a los avances de Trump en algunos distritos fronterizos. Otro candidato demócrata que merece atención es el cantante de música regional mexicana Bobby Pulido, quien compite por un escaño en la Cámara de Representantes por el distrito 15 de Texas. La contienda estatal concentra así varias candidaturas demócratas de alto perfil que podrían modificar el panorama político de un estado tradicionalmente republicano.
La composición final de la Cámara será determinante.
Otro caso relevante es Carolina del Norte, donde el senador republicano Thom Tillis decidió no buscar la reelección tras sus desacuerdos con Trump. Su retiro abrió una oportunidad para los demócratas, que presentan al exgobernador Roy Cooper como candidato. Alaska también merece atención. Se trata de un estado tradicionalmente republicano, asociado, entre otras figuras, con Sarah Palin, Exgobernadora y candidata republicana a la vicepresidencia en 2008. Allí, Mary Peltola, quien ganó una elección especial para ocupar el único escaño del estado en la Cámara de Representantes, busca ahora llegar al Senado. El sistema electoral de Alaska, que incluye una primaria no partidista y una elección general por orden de preferencia, añade un elemento particular a la contienda.
También debe considerarse que Trump incorporó a integrantes de la bancada republicana a su gabinete, lo que generó vacantes y elecciones especiales en el Senado. Ohio es uno de los estados donde esta circunstancia tiene consecuencias electorales. Históricamente competitivo en las elecciones presidenciales, el estado celebra una elección especial para cubrir el escaño que dejó J.D. Vance al asumir la vicepresidencia. El republicano Jon Husted ocupa actualmente el puesto, mientras que el demócrata Sherrod Brown busca recuperarlo. La contienda se ha vuelto competitiva y constituye uno de los escenarios relevantes para la disputa por el control de la Cámara.
Una situación similar se presenta en Florida, donde el nombramiento de Marco Rubio como Secretario de Estado dio lugar a una elección especial para cubrir su antiguo escaño. Sin embargo, el panorama es distinto al de Ohio: Florida ha virado hacia la derecha en los últimos años, lo que representa un desafío para los demócratas. La candidatura demócrata compite en un estado donde el partido ha perdido terreno entre distintos segmentos del electorado y donde la contienda senatorial se desarrolla en condiciones desfavorables para sus aspiraciones.
Finalmente, hay estados en los que las encuestas muestran contiendas cerradas. En Carolina del Sur, la republicana Darline Graham busca la reelección, mientras que la demócrata Annie Andrews intenta disputarle el escaño. En Iowa, la republicana Ashley Hinson compite con el demócrata Josh Turek por un puesto que quedará vacante debido al retiro del actual Senador. En ambos estados, los promedios de las encuestas han registrado márgenes estrechos, aunque las mediciones pueden variar según la fecha, la metodología y el universo de votantes consultado.
Un caso particular es Nebraska, donde el independiente Dan Osborn vuelve a competir por un escaño en el Senado. Osborn ha prometido que, de resultar electo, no se integrará al grupo parlamentario demócrata. Su candidatura introduce una variable adicional en el cálculo de mayorías, pues su eventual llegada al Senado no garantizaría que sus votos se alinearan con los de los demócratas.
Una mayoría bajo presión
La composición final de la Cámara será determinante. Para los demócratas, no bastaría con obtener una mayoría nominal si no logran mantener la cohesión necesaria para aprobar iniciativas y ejercer sus facultades de supervisión. Algunos senadores moderados podrían apartarse de la posición del partido en determinados asuntos, lo que haría más complejas las negociaciones. Además, en caso de empate, el vicepresidente Vance puede emitir el voto decisivo. Por ello, una mayoría demócrata efectiva dependería tanto del número de escaños obtenidos como de la capacidad de la bancada para actuar de manera coordinada.
A una semana de las elecciones del 3 de noviembre, la nueva encuesta de NPR/PBS News/Marist muestra que los demócratas mantienen una ventaja de 8 puntos porcentuales sobre los republicanos en la preferencia por el voto genérico para el Congreso entre los votantes probables: 52% frente a 44%. Para el 44 % de los participantes en el sondeo, la oposición a Donald Trump es el principal factor de su voto; para el 21 %, su sufragio es una muestra de apoyo al presidente; y el 35 % restante tiene otras motivaciones. En este caso, 40% de los votantes probables aprueban la gestión de Trump y 59% la desaprueban. Más información en NPR.
Desde Truth Social, Trump anunció una recompensa de $1 millón de dólares para cualquier persona que denuncie fraudes electorales, ya sea en comicios previos o en las elecciones de medio mandato del 3 de noviembre, que lleven al arresto y a la condena criminal de los acusados. El mensaje no especifica el origen de los recursos para cumplir con esta nueva promesa electoral. En todas las elecciones que ha participado Trump ha sostenido que ha habido fraudes. Sobre el tema, notas de NBC News y NYT; por su parte, Washington Post analiza miles de mensajes de Trump y de sus aliados que tienen como propósito sembrar dudas sobre el inminente proceso electoral.
La organización Knight First Amendment Institute y la Clínica de Acceso a Medios e Información de la Escuela de Leyes de la Universidad de Yale presentaron ante la Corte Federal del Distrito Sur de Nueva York una demanda en contra de Trump y el equipo de comunicaciones de la Casa Blanca por la decisión de excluir a CNN, MS Now y Politico de la cobertura presidencial. La demanda señala que la decisión viola las garantías de la Primera Enmienda constitucional y limita la capacidad de los ciudadanos estadounidenses de recibir información independiente sobre las actividades de Trump. La Casa Blanca ya enfrenta un litigio con las tres organizaciones mediáticas por esta decisión. Cobertura en Politico y Washington Post.
En su primer pronunciamiento sobre los resultados de la segunda vuelta presidencial en Brasil, Donald Trump opinó que parecía otra elección fraudulenta más, aunque sin aportar pruebas, y aclaró que no tomará partido por ninguno de los dos contendientes. También afirmó que mantiene una buena relación con Luiz Inácio Lula da Silva, a pesar de las diferencias que han surgido entre ambos. Tras estas declaraciones, Flávio Bolsonaro reconoció su derrota. Sobre el tema, notas de Reuters, Politico y Washington Post.
Marco Rubio ofreció una conferencia de prensa telefónica para abordar el regreso de María Corina Machado a Venezuela. Aclaró que solo la desalentó a volver en una ocasión: después del sismo de enero, cuando la prioridad era garantizar el flujo de ayuda humanitaria. Explicó que desde hacía semanas conocía su interés en regresar, por lo que Estados Unidos pidió al gobierno interino que permitiera su retorno. Según Rubio, las autoridades interinas respondieron que podía volver por vía aérea si así lo deseaba. Durante la conferencia, también se refirió al proceso de transición política en curso en Venezuela y advirtió que las protestas callejeras no eran la vía para llegar a la democracia. Más información en AP, CBS News y Axios.
Al referirse al inventario de material bélico, Volodymyr Zelensky informó que Pete Hegseth, secretario de Guerra, ha demorado desde hace un mes la autorización para que Ucrania pueda recibir misiles para los sistemas de defensa de tierra-aire y Patriot.
El Departamento de Estado (DoS) felicitó al gobierno de Argentina por haber declarado que el cártel de Sinaloa, la Nueva Familia Michoacana, las Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas-Ejército del Pueblo (FARC-EP), el Ejército de Liberación Nacional de Colombia y Los Tiguerones de Ecuador son organizaciones terroristas. En su anuncio, Argentina señaló que otros países, entre ellos Estados Unidos, ya han hecho estas designaciones por lo que su decisión es un reflejo de su compromiso en la lucha contra el “narcoterrorismo.” El DoS recordó que “estos terroristas amenazan a todo el hemisferio y reconoció que por decisiones como ésta, Argentina es un socio firme de Estados Unidos.
De acuerdo con fuentes diplomáticas consultadas por WSJ, Estados Unidos promueve la candidatura de Viktor Orbán, ex primer ministro de Hungría, para ocupar el cargo de secretario general de la Organización de las Naciones Unidas. Otros dos miembros permanentes del Consejo de Seguridad, Rusia y China, parecen respaldar la propuesta. De confirmarse, es probable que los miembros europeos del consejo la rechacen debido a la trayectoria conservadora y antidemocrática de Orbán. Hasta el momento, ninguno de estos seis aspirantes que continúan en la contienda ha logrado generar consenso entre los 15 miembros del consejo: Ivonne A-Baki (Ecuador), María Fernanda Espinosa (Ecuador), Rafael Grossi (Argentina), Rebeca Grynspan (Costa Rica), Olara Otunnu (Uganda) y Carolyn Rodrigues-Birkett (Guyana).
Migration Policy Institute (MPI) publicó un análisis sobre los acuerdos de deportación a terceros países que ha firmado Estados Unidos con 35 naciones. Estos son algunos de los aspectos más relevantes del estudio.
· Desde el retorno de Donald Trump, la deportación de migrantes a destinos distintos a su lugar de origen ha ido en aumento.
· Cada vez hay más acuerdos de este tipo con variantes en cuanto a su contenido y a su formato con países de todas las regiones del mundo.
· Estados Unidos ha prometido ayuda por un total de $410 millones de dólares a varios de los países con los que ha llegado a estos acuerdos.
· Hay poca supervisión de lo que ocurre con los migrantes deportados una vez que llegan al tercer país. Algunos de los destinos tienen serios problemas de violaciones de derechos humanos.
· México es el principal destino de migrantes deportados de Estados Unidos a un tercer país y se desconocen detalles del acuerdo que regula las remociones.
En entrevista con MS NOW, Hakeem Jeffries (D-NY), actual líder de la minoría en la Cámara de Representantes y probable presidente de dicha instancia en caso de que el Partido Demócrata gane la mayoría en las elecciones del 3 de noviembre, mostró confianza en obtener buenos resultados. Comentó que espera que los candidatos de su partido ganen en todos los distritos que han sido calificados como “muy competidos.” También señaló que espera que haya una transferencia pacífica del poder. En su opinión, la resistencia de los congresistas demócratas a Trump ha sido el factor que los ha favorecido en este ciclo electoral, en el cual el mensaje a los votantes se ha centrado en temas de accesibilidad y rendición de cuentas. Sobre este último punto, advirtió que impulsará la remoción de Pete Hegseth del cargo de secretario de Guerra.
Politico informa que la bancada republicana de la Cámara de Representantes elegirá a su liderazgo para la siguiente legislatura el 10 de noviembre, independientemente del resultado de los comicios de la próxima semana. Los cargos que se pondrán en juego son, entre otros, el de líder, el de coordinador de la bancada y presidente de la conferencia. En el remoto caso de que los republicanos obtengan la mayoría, también nominarán a un candidato a la presidencia de la Cámara de Representantes.
Claudia Sheinbaum reaccionó a la nota de NYT publicada el fin de semana sobre un supuesto memorándum de Estados Unidos que solicita la participación de fuerzas de seguridad de ese país en operaciones contra los cárteles. Al respecto, dijo que el tema no es nuevo y comentó que desde que comenzó el actual gobierno de Trump, ha habido varias peticiones para que haya operaciones conjuntas. Todas esas solicitudes han sido rechazadas; en todo caso, aclaró que puede haber coordinación sin participación extranjera en el territorio nacional. También reiteró que la presencia de agentes extranjeros en México debe cumplir con las disposiciones de la Ley de Seguridad Nacional. Subrayó que la coordinación en materia de seguridad bajo estos términos ha dado buenos resultados.
Como consecuencia del reciente levantamiento de las restricciones del Departamento del Transporte que impedían a las aerolíneas mexicanas la apertura de nuevos vuelos desde el Aeropuerto Internacional Benito Juárez de la Ciudad de México (AICM) hacia Estados Unidos, la alianza Aeroméxico-Delta Airlines anunció nuevas rutas desde esa terminal a Orange County, California, Fort Lauderdale, Florida y Portland, Oregón a partir de enero del año próximo. Los vuelos serán operados por ambas aerolíneas con códigos compartidos. La Secretaría de Turismo señaló que con estas nuevas rutas se fortalece “la conectividad turística entre México y Estados Unidos.”
El Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) anunció la apertura del puerto fronterizo de Palomas, Chihuahua-Columbus, Nuevo México para la exportación de ganado mexicano a Estados Unidos. Este es el tercer puerto que se ha habilitado para esos propósitos después del cierre del mercado estadounidense al ganado mexicano por más de un año como consecuencia de la plaga del gusano barrenador. Sobre el tema, notas de AP y Border Report.
